退耕还林20年:山川披绿 林海生金

更新:2019-11-12 21:57:56浏览:4961

简介:在过去20年的大规模退耕还林中,中国已将5.08亿亩山川披上绿色外衣,在水土流失严重的土地上掀起了一场壮丽的“绿色革命”,走出了“绿水青山是金山银山”的绿色发展道路,为世界提供了生态修复的“中国样本”

[经济界面]

九月的延安,到处都是大葱和青钱山。在过去的20年里,黄土高原,曾经纵横交错的沟壑和荒山,已经成为一个山水秀丽的“绿色江南”。这离不开一个伟大的工程——退耕还林。

作为世界生态建设史上的奇迹,世界上投资最大、政策最强、覆盖面最广、公众参与程度最高的生态工程退耕还林,在当代中国掀起了一场美丽的生态文明运动。

在过去20年的大规模退耕还林中,中国已将5.08亿亩山川披上绿色外衣,在水土流失严重的土地上掀起了一场壮丽的“绿色革命”,走出了“绿水青山是金山银山”的绿色发展道路,为世界提供了生态修复的“中国样本”。

1.一个“退”一个“还”:重建美丽的山川,森林面积近4亿亩

[案]

初秋,陕西省延安市以东30公里处的张学山谷被青山覆盖,生机勃勃。山上的阔叶林和针叶林枝叶繁茂,山坡上有梯田和苹果园,山下有鱼塘和温室。"退耕还林前,山谷里到处都是荒山和山坡."延安市宝塔区冯村的村长杨树伟动情地说。今天,当地的林草覆盖率已经从退耕还林还草前的18%提高到90%以上。

退耕还林前,延安每年约有2.58亿吨黄沙流入黄河,占流入黄河泥沙总量的六分之一。当地有一句话,“下一场大雨将剥下一层皮,一旦山川被泥覆盖”。结果是“春天的一边种了一个斜坡,而另一边在秋天收到了一袋谷物”。在旧解放区,荒凉和贫困曾经是延安的同义词。

1999年,延安的绝地靠发出绿色信号谋生,并带头在全国范围内大规模地将农田改造成森林。然而,起初一切都很困难。当时,许多人不理解这项政策,甚至抵制它。74岁的侯秀珍是南泥湾镇三台庄村的驻地干部。她说,当时群众正在接受退耕还林补贴,他们仍然在夜间秘密放羊。政府干部没有少做工作。

"后来,当大部分群众工作完成后,他们被囚禁起来."侯秀珍告诉记者。

随着植被的增加,延安的生态逐年恢复。山是绿色的,水是清澈的。许多候鸟,如野生鸳鸯,已经回来了。多年不见的野生动物,如豹子,再次出现在山里。

1998年,长江、松花江和嫩江流域发生了严重的洪水。灾后,党中央、国务院果断做出战略决策,实施退耕还林还草工程,在生态容忍度弱、不适宜耕种的坡耕地植树种草。

近20年来,退耕还林还草工程造林面积占全国重点工程造林总面积的40%。目前,森林面积近4亿亩,占全国人工林保护面积的三分之一以上,从而保证了中国人工林保护面积长期居世界首位。实施大规模退耕还林还草是中国乃至世界的一大创新。它为增加森林碳汇、应对气候变化和参与全球环境治理做出了重要贡献。

20年来,全国共实施退耕还林还草5.08亿亩,荒山变成了美丽的山川。

国家林业局退耕还林(草)工程管理中心主任周洪生表示,退耕还林(草)工程的生态效益总值达到每年1.38万亿元,其中土壤氮、磷、钾和有机质的年流失量相当于中国年施肥量的40%以上。第三次全国石漠化监测结果表明,2011-2016年,中国石漠化面积年均下降3.45%,人工造林种草和植被保护贡献率达到65.5%,主要是退耕还林还草。

“今年2月,美国杂志《自然》(Nature)发表了一篇文章,详细介绍了中国实施退耕还林和应对气候变化措施的情况,呼吁世界学习中国的土地利用管理方法。美国宇航局同时发布了一组研究数据,称世界上四分之一的新绿色来自中国,造林占42%。毫无疑问,退耕还林还草工程发挥了重要作用。”国家林业局局长张建龙说。

2.从退耕还林到致富:绿水青山变成金山银山

[意见]

美国科学院院士、斯坦福大学教授格雷琴·戴利(Gretchen Daley)在长期深入研究后指出,中国退耕还林是一项伟大的创新工程,解决了两个至关重要的问题:保护环境、引导产业转型、为农村极端贫困人口提供致富机会。她认为,中国退耕还林取得了明显成效,其他国家应该重视和借鉴中国的经验,把中国作为一面镜子。

9月2日清晨,江西省崇义县界坝乡镇镇长谭村村民张瑶姬手持镰刀来到他的森林。树枝上的酸枣树浓密而黄绿色。“再过一个月,这些日期就会一个接一个地到来。我必须在中秋节前清除杂草和杂树,这样我才能很容易地把它们捡起来。”张瑶姬的枣林种植于2006年,当时该县实行退耕还林,每亩土地补贴200多元,免费育苗和技术指导。五年后,30亩南酸枣进入高产期,正常年收入超过6000元/亩。

“你看这座山,曾经是一种食物,一个斜坡只能接受一份洗衣单。退耕还林后,种植了果树,村民们生活得很好。”顺着张瑶姬手指的方向望去,山是翠绿的。

退耕还林的目的是防止水土流失,但是对于普通人来说,他们更关心的问题是:没有土地,他们能靠什么生活?

事实上,这一关键点早在国家退耕还林政策制定时就已经考虑在内了。

“我们从每年每亩兑现150公斤原粮开始,其中大米占70%,杂粮占30%。每亩每年还有20元的教育和医疗费用。在少数民族地区,还有每亩30元的粮食运输费。”四川雅安市林业局退耕还林运行相关负责人介绍。150公斤原粮换一亩地,加上20元到50元的现金补贴,远远超过了当年一亩地粮食生产的收入。

补贴的兑现极大地提高了农民参与退耕还林的积极性,也使得一些原本持观望态度甚至有抵触情绪的农民成为退耕还林政策的倡导者。

退耕还林如何成为农民的自觉行动,“我想退”到“我想退”的转变又成为推动退耕还林政策的另一个重点。

“退休、稳定、不反弹、致富”——这是退耕还林的基础。种植生态经济林,使种植的树木变绿“金叶子”,让农民退耕还林获得更多的长远利益,已经成为各地区的共识。

在过去的20年里,全国有4100万农民参与了退耕还林的实施。1 . 58亿农民直接受益,他们的经济收入大幅增加。截至2018年,农民退耕还林已获得近9000元的国家补贴。同时,退耕还林后,农民增收渠道不断拓宽。后续行业增加了运营收入。林地流转增加了财产收入。农民工增加了工资收入。农民收入变得更加稳定和多样化。

据国家统计局统计,从2007年到2016年,农民人均可支配收入增加了14.7%,比全国农村居民人均可支配收入高出1.8个百分点。

“退耕还林还草工程的实施导致了荒山低产田的退耕还林和绿色金山银山的增加。优化了土地利用结构,促进了农业结构由以粮为主向多种经营转变,粮食生产由粗放型和小收获型向集约型转变。许多地方已经走出了“越贫越耕、越耕越贫”的恶性循环,实现了土地粮食产量的减少和森林粮食的丰富。张建龙说。

3.植树造林+扶贫:让绿色理念深入人心

[目标]

中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出,到2035年,美丽中国的目标应该基本实现。为了实现这一目标,中国提出到2035年全国森林覆盖率应达到26%。因此,有必要加快大规模的土地绿化作业,完成每年种植1.1亿亩森林的任务,其中人工造林应保持较大比例。

专家指出,随着我国土地绿化不断深化,适宜林地面积越来越小,为实现上述目标,必须继续深入实施退耕还林还草工程。

据统计,目前中国仍有1.5亿多亩不适宜耕种的坡耕地、1000多万亩严重沙化耕地、3700多万亩石漠化耕地,以及大量污染严重的耕地、异地扶贫、退耕还林、国家自然保护区核心区耕地、重点国有林区复垦林地、主要草原区和农牧交错带复垦耕地、地下水超采和地面塌陷区耕地。这些耕地不仅粮食产量低,而且严重制约了生态保护和恢复,危及国家生态安全。逐步将这些地区纳入退耕还林还草范围,可以扩大大规模土地绿化的空间,一举实现多种效益。

更重要的是,退耕还林从广大农民的传统保守观念中“退”出来,回归到文明绿色的发展观中。“退休”是从农村长期粗放落后的生产方式中“回归”到集约高效的致富之路。“人们过去常常砍树种粮。现在人们经常主动向我们要树苗。”四川省巴中市巴州区白庙乡林业站主任谭洪兵说。

“随着现行补贴政策的到期和项目建设的深入,巩固成果、扩大规模的任务十分繁重,一些深层次的矛盾和问题也随之出现。这主要是由于缺乏总体规划、耕地保护与退耕还林政策之间缺乏协调、建设任务难以落实、补贴标准比上一轮低以及巩固成果的长期机制尚未真正建立。”张建龙坦率地说。

他说,依靠第三次全国土地调查的结果,有必要查明农田的类型、面积和分布,以确保数据的真实性和准确性。根据国土空间规划中“三区三线”划分的结果,科学制定退耕还林还草总体规划,做好顶层设计,做好退地、退多少、退多少的规划。

近年来,新一轮退耕还林还草与精准扶贫紧密结合。将近四分之三的任务分配给了贫困地区。许多地方通过退耕还林、治理山区、恢复生态、发展工业、改善环境、美化山区、美化水和富民来恢复森林和草原。

目前,山区沙区扶贫任务仍然很重。为了确保项目造福人民,国家林业局正在探索将符合条件的退耕还林还草纳入森林生态效益补偿、草原生态保护补贴和奖励、森林抚育补贴、国家级后备森林建设和森林质量精细化改造项目的范围。依托现有成果,大力发展休闲旅游、林下经济、森林保健等后续产业,确保农民退耕还林获得持续可观的经济收入。

(记者维利)

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